人民网｜朱奕龙委员为基层减负鼓与呼
今年全国两会期间，全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙先生就给基层干部“减负减压”问题，向大会提交了自己的提案并做了发言。由于这个提案具有很强的现实针对性，经媒体报道后，引起广泛的社会反响。
他指出，形式主义害死人，只有唱功没有做功。官僚主义吓死人，高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面……不仅捆绑了基层干部干事创业的手脚，而且助长了基层干部功利主义思想，其危害性已不容忽视。当前，压在基层干部头顶上有“三座大山”：
一是毫无价值的调研。层出不穷的“虚假调研”危害大。一些领导干部“不会调研、不善调研”的问题突出，乐于“走马观花”“蜻蜓点水”，喜欢看材料、听汇报，搞“盆景式”调查、“花架子”研究，迫使基层干部整天忙得团团转，老百姓却见不到实惠，更解决不了实际问题。甚至在“虚假调研”的基础上召开动员会、部署会、交流会、总结会、调度会、考评会、现场会、观摩会等大小各类会议，使基层干部处于无所适从的尴尬境地。
二是毫无意义的检查。过度检查考核损失大。基层干部最头疼的就是上级重复检查、多头检查。比如：“填表式”帮扶、“留影式”入户、“卷宗式”总结等等，被老百姓戏称自欺欺人的“到此一游”，基层干部也自嘲是“一个人干，三个人看，六个人查”。甚至标准人为拔高、要求不断加码、压力层层传导，让基层应接不暇、不堪重负，只能疲于应付、敷衍塞责。
三是毫无用处的项目。盲目决策项目浪费大。有些上级决策不符合实际、不尊重群众意愿，好心办坏事，出力不讨好。有些领导决策喜欢拍脑袋，盲目铺摊子、上项目，留下一堆后遗症，拍屁股走人，甚至为一时政绩重复投资、重复建设造成巨大浪费，事后不担当不负责，板子却打在基层干部身上、问题留给了基层。
为此，朱奕龙委员提出建议：
要打好“攻坚战”和“持久战”，坚决整治形式主义、官僚主义作风顽疾，为基层干部“减负”“减压”。
一是树立正确权力观，为基层干部减压。当前，一些干部认为权力赋予的主体是上级领导而不是人民群众，凡事都从上级意志、谋求获得上级领导赞誉并以此作为自己升迁的阶梯的现象。各级党政领导干部要认真学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要加强“以人民为中心”发展思想的学习，建立完善科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力的用人机制，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把群众认不认可作为选拔干部的根本依据，彻底扭转基层干部“只唯上不唯下”的不实之风，激励基层干部增强干事创业的精气神。
二是坚持走群众路线，为基层干部减负。“群众的眼睛是雪亮的”。要加强群众监督和舆论监督，形成破除形式主义、官僚主义的良好政治生态。广泛发动群众查找身边多见、常见、最为痛恨的形式主义、官僚主义的内容及表现，始终紧盯“关键少数”和一把手第一责任人的政治责任，使基层干部从“痕迹管理”“文山会海”中解脱出来，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，聚精会神地搞建设、抓落实、谋发展。
三是完善政绩评价机制，为基层干部鼓劲。既要健全自上而下的监督机制，也要完善自下而上监督机制，形成“为敢于担当的干部担当，为敢于干事的干部撑腰”的政策机制，让基层干部卸下沉重的“包袱”，把时间用在为民上，把精力花在点子上，切实保护基层干部干事创业的积极性。要进一步完善基层政绩评价制度设计，注重人民利益和实际效果，让“敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出”的基层干部脱颖而出，真正引导基层干部把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
实际上，党中央早就注意到了朱奕龙委员提出的这一问题。经过深入调研和酝酿讨论，中共中央办公厅于近日发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”。
中央办公厅有关负责人11日介绍说，去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。《通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。
针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议;二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握;三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则;四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。
《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题，明确提出要强化结果导向，坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，《通知》要求严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”。《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，不干扰基层正常工作。
此外，《通知》还提出在党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推进落实责任。
朱奕龙委员对这个文件的出台特别高兴。他认为，这个文件切中时弊，举措有力，具有很强的现实针对性和可操作性。他希望这个文件能够得到认真的贯彻落实，促进各领域各行业克服形式主义取得决定性进展，促进基层减负减压取得显著成效。
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